El Tercer Pleno de China, una reunión quinquenal crucial, conocida por anunciar importantes reformas económicas, concluyó el 18 de julio en Pekín. Los analistas han estado esperando con interés las estrategias de los líderes para el crecimiento económico, un desarrollo más amplio y la acción climática.
El comunicado oficial del Comité Central del Partido Comunista Chino insta a los responsables políticos a impulsar una serie de reformas. Estas abarcan desde la promoción del desarrollo económico de alta calidad y el apoyo a la innovación integral hasta la profundización de la reforma en los sistemas de conservación ecológica.
Cabe destacar que el documento insta a realizar esfuerzos concertados para reducir las emisiones de carbono y responder activamente al cambio climático. Esta es la primera vez que se mencionan explícitamente las emisiones de carbono en un documento del pleno.
Un paso crucial hacia estos objetivos es “mejorar los mecanismos institucionales para el desarrollo de nuevas fuerzas productivas de calidad” (NQPF). Este término, que se estrenó en retórica oficial En septiembre del año pasado, este tema se ha vuelto prominente en los medios estatales chinos y en documentos de políticas de alto nivel relacionados con el desarrollo industrial y el crecimiento con bajas emisiones de carbono.
El presidente chino, Xi Jinping, enfatiza que un aspecto vital del NQPF es el "desarrollo verde", describiéndolo como la "base del desarrollo de alta calidad". En enero de 2024, afirmó que "la nueva productividad de calidad es en sí misma productividad verde", subrayando el desarrollo de tecnologías bajas en carbono como los vehículos eléctricos (VE) y la "transformación verde" más amplia de la economía.
A pesar de su promesa, existe un debate considerable sobre si el concepto NQPF —también traducible como “nuevas fuerzas productivas” o “productividad de nueva calidad”— conducirá a resultados políticos tangibles y fortalecerá industrias cruciales para la transición energética de China.
Comprender las 'Nuevas Fuerzas Productivas de la Calidad'"
El término “nuevas fuerzas productivas de calidad” fue creado por primera vez Introducido Xi Jinping, durante una visita a la provincia de Heilongjiang, ubicada en el noreste industrial de China, en 2023. En enero de 2024, profundizó en el concepto, describiéndolo como un desarrollo impulsado por la innovación que se aleja de los modelos y vías tradicionales de crecimiento económico. Este nuevo enfoque prioriza altos niveles de tecnología, eficiencia y calidad, lo que conduce a una profunda transformación y modernización de la industria.
Según el grupo de expertos afiliado a la Universidad de Cambridge Política de innovación industrial de CambridgeEsto ha dado lugar a un enfoque generalizado en la innovación en los debates sobre el NQPF. El objetivo es impulsar cambios tecnológicos e institucionales que mejoren las capacidades de fabricación avanzada de China.
Sin embargo, el énfasis en la innovación y la tecnología avanzada es solo un aspecto. El Consejo de Geoestrategia sugiere que el NQPF también requiere reformas más profundas del modelo económico chino. Las áreas clave para la reforma incluyen la economía de mercado, las empresas estatales (EPE) y los sistemas fiscal, de registro de hogares y de salud.
Impulsadas tanto por la “mano visible” del gobierno como por la “mano invisible” del mercado, estas reformas se consideran cruciales para la prosperidad sostenida de China, según el Instituto Xinhua, un centro de estudios vinculado a la agencia estatal de noticias Xinhua. El instituto vincula el NQPF con la teoría marxista, afirmando que se alinea con el objetivo marxista de mejorar los medios de producción, un motor fundamental de la producción, la reforma y el desarrollo humano.
La mayoría de las explicaciones oficiales del NQPF son amplias y poco específicas, pero el desarrollo con bajas emisiones de carbono es una de las pocas prioridades claramente establecidas.
Implicaciones para el desarrollo bajo en carbono
Se espera que el NQPF brinde un apoyo sustancial al desarrollo verde. Un comentario del Diario del Pueblo, afiliado al Partido Comunista, publicado en el sitio web de la Administración Nacional de Energía, afirma que proteger y mejorar el entorno ecológico es esencial para aumentar la productividad.
Algunos análisis van más allá. El profesor Zhang Yunfei, del Departamento de Estudios Marxistas de la Universidad Renmin de Pekín e investigador de su Instituto Nacional de Desarrollo y Estrategia, declaró a China Environment News que el NQPF representa un modelo de desarrollo único en China. A diferencia de las "fuerzas productivas tradicionales de las sociedades occidentales" o la "productividad negra", caracterizadas por un alto consumo de recursos y contaminación, el NQPF significa "productividad verde", lo que ayudará a China a pasar de ser un seguidor a un líder de la globalización, promoviendo un desarrollo saludable y verde.
Zhang explica que la "productividad verde" es una productividad sostenible que se centra en la ecologización y el desarrollo de fuerzas productivas ecológicas. Estas fuerzas tienen sus raíces fundamentales en la naturaleza y están impulsadas por recursos sostenibles como la información, una nueva generación de trabajadores que comprenden la civilización ecológica y un mayor nivel de desarrollo sostenible basado en la ciencia y la tecnología ecológicas.
En esencia, el NQPF pretende crear un modelo de desarrollo que no sólo sea innovador y eficiente, sino también sostenible y ecológicamente responsable, posicionando a China como líder en el desarrollo verde global.
Importancia del NQPF
El concepto de NQPF se considera un enfoque holístico diseñado para abordar los desafíos complejos e interrelacionados que enfrenta China y para crear una economía más resiliente y dinámica que traerá prosperidad a largo plazo, según Dra. Muyi Yang, analista senior de políticas eléctricas para China en el grupo de expertos Ember.
Arthur Kroeber, socio fundador y jefe de investigación de Dragonómica de GavekalSeñala que el NQPF es "la última iteración de una tendencia de larga data hacia la política industrial, la tecnología y el crecimiento intensivo". Lo describe como "esencialmente, una botella nueva para vino viejo", enfatizando la misión nacional de convertir a China en una superpotencia tecnológica.
Bill Bishop, autor de la sinocismo boletín informativo, contado informe de Bloomberg que el respaldo de Xi Jinping al NQPF envía una señal poderosa a las partes interesadas en todo el sistema, destacando su importancia.
Abordar las preocupaciones de liderazgo
El NQPF aborda inquietudes específicas que enfrentan los líderes chinos. Fortalecer la capacidad de innovación del país no solo impulsa el crecimiento económico, sino que también brinda una mayor sensación de seguridad. Por ejemplo, Xi Jinping ha expresado su preocupación por la dependencia de China de otros países para tecnologías clave y la presión para la transición a modelos de producción verdes y bajos en carbono.
El profesor Yao Yang de la Universidad de Pekín enfatizó que el objetivo general del NQPF es sentar una base sólida para el futuro de la economía china, indicando su importancia para la estabilidad y el crecimiento a largo plazo.
Kroeber también establece paralelismos históricos entre el temor actual de China al aislamiento tecnológico y la ruptura sino-soviética, que permitió a China desarrollar su economía de forma independiente. Este contexto histórico influye en las decisiones políticas actuales y enfatiza la autosuficiencia.
Implicaciones para las industrias de tecnología baja en carbono
Un objetivo principal del NQPF es expandir las industrias estratégicas emergentes y fomentar las industrias del futuro, según Deng Zhou, investigador asociado del Instituto de Economía Industrial de la Academia China de Ciencias Sociales. Las industrias estratégicas incluyen las nuevas energías, los vehículos de nueva energía, la conservación de la energía y la protección del medio ambiente.
Un análisis reciente concluyó que los sectores de energía limpia contribuyeron con 11.4 billones de yuanes (1.6 billones de dólares) a la economía de China en 2023. Las industrias futuras, según un documento de política de enero, incluyen la energía nuclear, la fusión nuclear, el hidrógeno, la biomasa, las células solares de silicio cristalino, las células solares de película delgada y el nuevo almacenamiento de energía, como las baterías.
En su discurso de enero, Xi afirmó que el despliegue exitoso del NQPF requiere acelerar la innovación en ciencia y tecnología verdes, promover la aplicación de tecnología verde avanzada, fortalecer la industria manufacturera verde, hacer crecer la industria de energía verde y desarrollar cadenas industriales y de suministro verdes y bajas en carbono.
Coordinación Estatal y Apoyo a la Industria
Gran parte del desarrollo del NQPF se verá impulsado por iniciativas coordinadas por el Estado. El diario China Daily informa que las iniciativas para fomentar el NQPF animarán a las empresas estatales (EPE) administradas centralmente a destinar más recursos al desarrollo de industrias emergentes estratégicas.
Kroeber cree que esto conducirá a la movilización de recursos nacionales mediante un "nuevo sistema nacional", con el objetivo de crear mejores mecanismos de coordinación entre los gobiernos central y local. Este enfoque se inspira en el éxito de la industria china de vehículos eléctricos (VE), que se benefició de un importante apoyo estatal y del surgimiento de empresas innovadoras y competitivas.
Varios comentarios destacan los vehículos eléctricos como un ejemplo clave del NQPF en la práctica. Wang Yiming, vicepresidente del Centro de Intercambios Económicos Internacionales de China, señaló que el rápido desarrollo de los vehículos eléctricos en China ejemplifica el NQPF, generado por una profunda transformación y modernización industrial.
China espera replicar sus logros en el sector de vehículos eléctricos en otras industrias mediante la innovación para fomentar la experiencia de vanguardia. Por ejemplo, la experiencia de China en la fabricación de televisores LCD contribuyó a su éxito en el desarrollo de tecnologías solares, que requieren procesos de fabricación similares.
Preocupaciones sobre el NQPF
El uso de recursos estatales por parte de China para apoyar industrias estratégicamente importantes ha suscitado preocupación por el exceso de capacidad. Tanto Estados Unidos como la UE han impuesto aranceles a las importaciones de vehículos eléctricos fabricados en China. A nivel nacional, también existe preocupación por la posibilidad de un exceso de capacidad.
Han Wenxiu, un importante planificador de política económica, advirtió contra la implementación de las políticas del NQPF “al estilo de campaña”, advirtiendo contra el descuido de las industrias tradicionales y la creación de burbujas.
Algunos analistas vinculan el NQPF con desafíos más amplios de crecimiento económico y dificultades para implementar reformas económicas radicales, lo que lleva a una falta de acción en materia de consumo. Michael Pettis, investigador principal del Carnegie Endowment, enfatiza la necesidad de aumentar el consumo para equilibrar la producción.
Dadas las tensiones actuales con EE. UU., Kroeber señala que China no puede depender de las importaciones de tecnología y debe desarrollar sus propias alternativas. Reconoce las preocupaciones sobre el exceso de capacidad, pero las considera excesivamente politizadas, sugiriendo que cualquier aumento de la capacidad podría ser involuntario.
Traduciendo el NQPF a la política climática
En una conferencia de prensa de junio, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE) anunció una '1+N' Política sobre el NQPF para promover su desarrollo acelerado y potenciar el carácter ecológico del desarrollo de alta calidad. Este marco, establecido en la formulación de políticas ambientales chinas, establece objetivos generales y orienta numerosos planes de acción y medidas políticas.
El Ministerio de Energía y Medio Ambiente (MEE) afirmó que el NQPF podría contribuir significativamente a la reducción de contaminantes y emisiones de carbono, mejorando así el entorno ecológico. En julio, el MEE publicó la normativa para actualizar la gestión del control de la zonificación ambiental ecológica, lo que podría impulsar las reformas con el NQPF.
El Ministerio de Ciencia y Tecnología (MOST) anunció el establecimiento de un centro para promover el NQPF, que puede mejorar la autonomía del MOST en la planificación de políticas para la innovación en ciencia y tecnología.
Kroeber señala que todos los documentos gubernamentales hacen referencia al NQPF, lo que indica una alineación burocrática con los objetivos de Pekín. Añade que la reforma del mercado eléctrico es un área clave donde se pondrá a prueba la eficacia del NQPF, dada la importancia de la electricidad abundante y de bajo costo para el desarrollo tecnológico.
Yang enfatiza que el NQPF está lejos de ser puramente conceptual y anticipa más acciones en varios sectores para traducirlo en iniciativas y programas concretos.
